Кто поможет инвалидам

Какие законодательные акты регулируют трудоустройство инвалидов в РФ? Есть ли процедуры адаптации инвалидов при трудоустройстве и новые законодательные инициативы по данной проблеме? Рассмотрим эти вопросы в настоящей статье.

Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый гражданин России имеет право на труд и на вознаграждение за труд. Данная норма относится ко всем без исключения российским гражданам, в том числе и к инвалидам, которые в полной мере обладают теми же правами, что и обычные граждане.

Отношение граждан страны к своим детям, старикам и инвалидам является показателем здоровья общества. Если судить по состоянию дел на сегодняшний момент, наше общество движется по нисходящей траектории развития. Потенциальные работодатели крайне негативно относятся к возможности трудоустройства инвалидов в своей организации, и это несмотря на более дешевый труд инвалидов и возможность получать определенные выгоды организацией в результате трудоустройства инвалидов.

В России приняты законы, защищающие интересы инвалидов при трудоустройстве. Так, согласно ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодателю, численность работников которого превышает 100 человек, установлена обязательная квота для трудоустройства работников-инвалидов - от 2 до 4% от общего числа работников, а при численности работников от 35 до 100 человек квота на прием инвалидов составляет 3%. Статьей 13 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" установлено, что государство обеспечивает интересы инвалидов при трудоустройстве, в том числе путем установления вышеперечисленных квот для приема на работу инвалидов.

Но данные нормы не решали проблему трудоустройства людей с ограниченными возможностями. В связи с этим Президент РФ Указом от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" предусмотрел в период с 2013 по 2015 год создание до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов ежегодно.

Для реализации Указа разработан комплекс соответствующих мер, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 15.10.2012 N 1921-р, а также согласно Федеральному закону от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в бюджет заложены денежные средства на создание для инвалидов 14,2 тыс. рабочих мест, оснащенных за счет субсидий государства. Размер субсидий составит 918,7 млн. руб. в 2014 году и 963,7 млн. руб. в 2015-м. Это внушительные суммы в сравнении с теми же затратами в предыдущие годы.

Данные денежные средства заложены в соответствующий бюджет с одной-единственной целью - заинтересовать работодателей в создании условий и мест труда для инвалидов, так как в настоящее время из общего числа инвалидов трудоспособного возраста работает только одна треть, а это неприемлемо. Об этом сказал на одном из заседаний Правительства РФ премьер-министр Д. Медведев.

Постановлением Правительства РФ от 20.12.2013 N 1198 утверждены Правила предоставления и распределения в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения (далее - Правила). Постановление вступило в силу с 1 января 2014 года.

Получение денежных средств из бюджета РФ в бюджет субъектов РФ предусмотрено при наличии соблюдения ряда условий субъектами РФ, в том числе к ним относятся подготовка и принятие соответствующих нормативных актов, определение органа по взаимодействию с Федеральной службой по труду и занятости при реализации мероприятий. При этом в Правила введен критерий отбора субъекта РФ для получения субсидий - потребность в трудоустройстве незанятых инвалидов. То есть субъекты РФ должны постараться, чтобы получить указанные суммы. Можно не сомневаться, что у субъектов РФ это получится с учетом крупных денежных сумм, предусмотренных на субсидии.

На сайте Правительства РФ указано, что на создание и оснащение рабочего места для каждого инвалида потенциальные работодатели могут получить 69300 руб. в 2014 году и 72700 руб. - в 2015-м.

Достаточно ли потенциальным работодателям указанных сумм для подготовки одного рабочего места инвалиду, остается загадкой, так как непонятно, как осуществлялся расчет необходимых затрат на оснащение одного рабочего места для инвалида. Существуют различные степени инвалидности, и в зависимости от этого для оснащения одного рабочего места могут потребоваться совершенно разные суммы вложений.

Минтруд России Постановлением от 08.09.1993 N 150 утвердил Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда. В зависимости от указанного Перечня и наличия таких должностей у работодателя есть возможность получить субсидии на оснащение рабочих мест для инвалидов, но Перечень не исключает и другие профессии, под которые можно получить финансирование.

Потенциальные работодатели, не находящиеся в стадии банкротства, вправе в рамках нормативной базы субъектов РФ обратиться за получением субсидий на оснащение рабочих мест для инвалидов. Взаимодействие по вопросам получения субсидий на обустройство рабочих мест для инвалидов необходимо вести с ответственными сотрудниками Федеральной службы по труду и занятости того региона, в котором осуществляет свою деятельность работодатель.

Но у работодателей нет желания трудоустраивать инвалидов, несмотря на выделение вышеназванных субсидий. И даже несмотря на то, что в некоторых регионах приняты налоговые послабления в отношении работодателей, которые трудоустраивают людей с ограниченными возможностями. Например, в столице установлена ставка налога на прибыль в размере 13,5% (Закон г. Москвы от 05.03.2003 N 12). Можно предположить, что это нежелание связано либо со все-таки недостаточным субсидированием труда инвалидов со стороны государства, либо с нравственными причинами.

В социальной политике государства в отношении трудоустройства инвалидов можно выделить следующие недостатки:

1. нет никаких новых законодательных инициатив по психологической адаптации инвалидов к месту работы, нет соответствующих программ работодателей, которые также должны подготовить персонал к работе рядом с инвалидами с целью исключения негативного отношения к инвалидам;
2. слабо проработаны критерии отбора для выдачи субсидий субъектам РФ, что может привести к коррупции в регионах. Нет никакой гарантии того, что денежные средства попадут действительно в частные компании, не связанные каким-либо образом с представителями власти. Инструкции и процедурные вопросы для перечисления денежных средств из бюджетов РФ на счета юрлиц при трудоустройстве инвалидов должны все-таки разрабатываться на федеральном уровне;
3. совершенно непонятно, как и на что конкретно работодатель должен потратить денежные средства, полученные для трудоустройства инвалида. Что работодатель должен купить? Что еще предпринять? Одно дело - инвалид без руки, и совершенно другое дело - инвалид с ослабленным зрением. Каждому из них необходимо по-разному обустроить рабочее место, с разными затратами, а чем руководствоваться - непонятно;
4. законодательством не предусмотрен приоритетный перечень работодателей, которые обязаны принять инвалидов на работу. А такой перечень должен быть, и начинаться он должен с компаний с госучастием;
5. законодательством предусмотрен перечень приоритетных профессий, в которых инвалиды могут быть конкурентоспособны, но данный перечень не исчерпывающий и должен быть дополнен должностями в органах государственной власти и местного самоуправления.